中央经济工作会议强调，稳中求进、以进促稳、先立后破。先立什么，后破什么？如何立，如何破？各地情况不同，如何结合实际把会议精神落实下去？针对这些问题，全国政协委员，上海市政协经济和金融委员会副主任、上海航天信息科技研究院院长伍爱群接受了人民政协报专访。

“破”与“立”

行稳，才能致远。

伍爱群表示，“破”与“立”是一对矛盾，以前我们耳熟能详的是“不破不立”“破而后立”。这次中央经济工作会议提出“先立后破”，非常重要，并且强调“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。”“先立后破”，就是要先把新体系建立起来，把重点放在培植增量上，不能急于求成去打破旧体系。在支持新体系发展的同时，注重引导旧体系中的资源逐渐向新体系中注入，逐渐化解存量。强调“后破”，不要“先破”。只有这样，才能“稳中求进、以进促稳”，不至于造成巨大经济动荡。

伍爱群举例说，在落实“双碳”目标中，壮大新能源，不能丢了火电等传统能源。新能源没有上来，就关停火电是不行的。对此，习近平总书记强调指出，实现“双碳”目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成，搞运动式“降碳”、踩“急刹车”。绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能够未立先破。再比如房地产问题。落实“房住不炒”，既要加快把房地产发展新模式“立”起来，尤其是保障性租赁房制度“立”起来，也不能把原来的商业开发一棍子打死。因此，此次中央经济工作会议提出积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。这表明，“房地产-基建-金融”的旧三角循环仍需发挥作用，同时，中央在加快构建房地产发展新模式。这也足见房地产将是2024年“先立后破”的重点领域之一。

谈及制造业的“立”与“破”，伍爱群表示，要“立”的应该是高新科技和高附加值的产能，比如大飞机、高铁、半导体制造、新能源等，“破”的应该是传统过剩产能。但从“先立后破”来看，更关键是要解决传统产业转型升级问题，不能牺牲传统产业而一味追求新兴产业。近年通过货币政策、财政政策和产业政策，加大了对符合经济转型升级、绿色低碳等要求的行业支持力度，但从稳增长、稳就业等角度来看，传统产业又很重要。只有更好地平衡优惠政策和资源的投向，才能确保中国经济行稳致远。从中长期看，必须进行新旧动能转换，构建“科技-产业-资本”新循环，但这需要相当长时间，跟“双碳”一样，需要一步一个脚印。

伍爱群长期关注扩大内需问题。他说，消费毋庸置疑是“先立”的关键环节。消费不足是我国在经济转型阶段必须面对且必须突破的领域。今年中央经济工作会议提出“要着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环”，与去年会议提出的“要着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用”相比，更加强调投资和消费两者之间的关联。为什么呢？因为消费发展带来需求扩张，反过来又拉动相关领域的投资。在投资、消费、出口“三驾马车”中，消费起着“发动机”作用。由此可见，消费培育过程就是一个“先立”的过程。而扩大内需的关键，是要提振全社会对中国经济的心理预期。

成绩与挑战

回望2023年经济，伍爱群表示，在复杂严峻的国际政治经济形势下，我国继续发挥科技创新的引领作用，新产业新业态实现了快速发展，成为加快现代化产业体系建设的新动力。

一是高技术制造业快速发展，成为经济发展新动能的重要增长点。一大批高端化、智能化、绿色化新支柱产业快速崛起。二是科技创新有力推动产业结构优化升级。电动载人汽车、锂电池、太阳能电池等新技术新领域快速涌现，在一些自主创新和关键核心技术上实现了重大突破，一些关键核心技术已经位居世界先进水平。三是涌现出一批优质中小企业。尤其是在新材料、新一代信息技术、新能源汽车及智能网联汽车等新兴领域成长出一批优质中小企业，在支撑经济稳步增长、维护全球产业链供应链稳定中发挥着重要作用。

在伍爱群看来，当前我们面临的主要困难和挑战主要体现在几个方面，如有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多等。同时，国内大循环还存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，这些都是我们正在面临的困难和挑战。“同时，我国也面临很多有利条件和重要机遇，总体上机遇是大于挑战的。首先，我国宏观政策空间仍然较足，在财政政策、货币政策等方面还有较大空间。国家一系列政策效应在明年将持续释放。同时，我国产业体系完备、配套能力强，这是我国的独特优势，也是其他许多国家无法比拟的，加上新一轮科技革命和产业变革带来的新机遇，这都将成为支撑我国经济发展的强大动力。”伍爱群如是说。

向“实”而行

展望2024年，伍爱群表示，贯彻落实中央经济工作会议精神，推动现代化产业体系建设向“实”而行，主要关注以下几个方面。

一是深入实施创新驱动发展战略。充分发挥科技创新的引领带动作用，着力在自主创新、原始创新上取得重大突破，在重要前沿科技领域实现跨越发展，在关键核心技术上实现自主可控，加强创新链产业链融合，以科技创新驱动引领高质量发展。

二是加大金融对实体经济的支持力度。进一步优化各项金融政策，着力支持高科技制造业和先进制造业高质量发展，大力支持中小企业尤其是科技型中小企业的发展壮大。

三是大力推动传统产业转型升级。通过对传统产业的技术改造升级，全面提升传统产业发展水平，催生新的增长点。

四是进一步扩大开放。继续扩大高水平对外开放，以高标准的制度型开放拥抱世界，破解阻碍中国经济发展的痛点、难点。要进一步对标高标准国际经贸规则，尤其是要重点关注数据跨境流动问题。同时，培育具有国际竞争力的中国品牌，加快构建新发展格局，为2024年我国经济高质量发展注入强大动能。