“学校充了流量，可是偏远地区的孩子家里往往只有一个运营商的网速可以上网课，其他运营商的信号有时只能打电话。学生要么自费充流量，要么就得跑出去找信号。”全国政协委员，民建江苏省委会副主委、南京航空航天大学校长施大宁告诉记者。这次参会他带来一件关于进一步推进“异网漫游”政策落地落实的提案，就源于这种现象。

国家的顶层设计很明确：大力支持不同运营商之间的异网漫游、最大限度实现网络资源共享。《“十四五”信息通信行业发展规划》指出，“深入推进电信基础设施共建共享，支持5G接入网共建共享，推进5G异网漫游，逐步形成热点地区多网并存、边远地区一网托底的移动通信网络格局”。工信部2020年发布的《关于促进网络开放共享 推动5G异网漫游的实施意见》，提出“2021 年推动落实5G异网漫游方案的技术攻关、2022年底前全面推广5G异网漫游”的目标要求。

然而，理想很丰富，现实很骨感。施大宁在调研中发现，2022年在工信部统筹推动下，中国信通院和三大运营商联合起草了技术标准，异网漫游技术方案已趋成熟。但不同企业建设移动网络投入的成本不同，市场竞争中不同运营商的不同套餐价格也不同，相同时长的通话和相同的流量使用在不同套餐间计费标准差距较大，导致在异网结算中存在一定障碍。

此外，有业内人士反映：“工信部的实施意见明确要求县级以下行政区（包含县城）建设的5G 网络具备异网漫游功能，部分运营商的部分省公司认为在县以下新建网络会被竞争对手共享，谁新建谁吃亏，于是停止在县及以下行政区新建移动网络，停止在偏远地区等高投入、低回报的区域建站，等待对手建设。”

“这算‘等靠要’吗？”“算，甚至能算是‘摆烂’。停止网络建设影响了对应区域内用户的权益，逃避社会责任，不利于完善农村等基层网络环境。”调研中这段对话，让施大宁和参与者印象深刻。调研还发现了手机终端不同硬件标准致使异网漫游增加难度等问题。

怎么办？大家一起商议。

工信部牵头梳理不同运营商内部费用结算逻辑，与有关部门加强沟通，设置统一的异网漫游费用结算机制。

指导各地通信管理局，对于在县及以下行政区域率先新建网络的通信运营商给予资金等方面奖励，完善激励机制。

建立健全共享监管机制，促进各运营商深化协作。

做好监测数据的收集，分析协调解决共享中存在的服务问题。对偏远地区“一网托底”的托底比例进行统计。

市场监管部门要通过专项检查等方式，严查运营商通过行政管理手段禁止基层新建和完善网络、逃避竞争等不良行为。

明确消费者手机等终端异网漫游相关标准。

……

思路逐步明晰，意见广泛汇聚。经过多方协商，施大宁撰写了这件提案：“希望能够借此推动相关政策落实见效。让我们走遍全国，无忧上网。”