从“独角戏”到“大合唱”

——湖南宁乡市民主协商对话成为群众有序参与社会治理的重要方式

刘洋 王双

2020-11-21期03版

“我是来自刘少奇主席故里、湖南省宁乡市黄材镇的党委书记罗健,非常荣幸能代表基层干部跟大家分享宁乡市在社会治理创新中的一些探索。”11月19日,在全国政协召开的2020年度社会治理创新协商座谈会湖南分会场,罗健通过视频连线与全国各地参会人员“隔空”对话。

全国政协委托湖南省政协就“十四五”规划中提升社会治理体系和治理能力现代化水平的相关重点问题,开展专题调研。结合2020年度“搭建协商平台,提升基层社会治理效能”的界别协商课题,省政协组织调研组赴省内多地开展调研。宁乡市正是其中的重要一站。

宁乡市自2016年建设炭河古城,推动全域旅游发展,黄材镇也由工业重镇转型为旅游强镇,成为湖南的热门旅游地。随着每年300万游客数量的激增,以及当地群众“农民变市民”的不适感,社会治理面临挑战不断。

2017年,宁乡市政协、市委政法委主导推动黄材镇创新社会治理模式,率先试点搭建起了“镇+村+组”三级协商对话平台,探索实践政协协商与基层协商有效衔接,打通基层社会治理“最后一公里”。

为确保协商的真实性,黄材镇制定了专门的基层协商民主对话会成员推选办法,由户到组,由组到村,由村到镇,层层推选,涵盖群众代表、企业代表、新型职业农民、两代表一委员、社会贤达等群体。愿意参加旁听的群众在报名后均可列席会议。在首次镇级民主协商对话会上,近1000名群众列席会议。

“黄材镇转型旅游强镇后,大量游客的涌入给镇区管理带来了极大压力。”罗健介绍说,在该镇千人协商议题征集阶段,累计收集到群众提交的500多条原汁原味的议题。最终选取了民意最为集中的“担心景区让小镇混乱”等议题提交镇级协商对话会讨论,形成共识,实现了“景区安全事故零发生、诚信经营零投诉”的目标。

三年的实践,黄材镇已召开镇级民主协商对话会6次,达成共识7项,村、组召开协商对话会412次,达成共识30项。2019年,宁乡市制定了《宁乡市乡镇(街道)基层民主协商对话工作实施意见》,将黄材镇的经验推向全市。如今,民主协商对话已成为宁乡群众有序参与社会治理和解决难题的重要方式。

“通过从上至下的引导、自下而上的推进,社会治理从地方政府的‘独角戏’转变成为了人民群众的‘大合唱’。”罗健说,民主协商对话改变了基层治理的属性,由政府管理变成群众自治,群众更容易接受、参与和融入。